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煙草生產制造基礎建設補助資產管理條例

更新時間:2019-11-03 15:49點擊:

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煙草生產制造基礎建設新項目涉及到20好幾個生產制造煙草的省部級企業,涉及到基礎建設所應用的200多億元的資產,風險性極大,職責所在,不能容忍一絲粗心大意和松懈。

 
事實上,國家局以前制訂了《煙草行業煙草生產制造基礎建設補助資產管理條例(實施)》和《國家煙草專賣局有關煙草生產制造基礎建設補助資產管理條例的填補建議》,對標準煙草生產制造基礎建設項目資金管理開展了分步的探尋。
 
2007年3月,煙草生產制造基礎建設新項目工作組斟酌擬定《煙草生產制造基礎建設項目資金管理方法》(簡稱《管理條例》),對先前的多份建議稿開展調節和修定,試圖使煙草生產制造基礎建設的項目風險管理和資金分配逐漸完善和健全。

 
在對先前的多份建議稿開展全方位細膩小結的基本上,依據國家副局長何澤華“突出主題,提升難題,反映閃光點”的標示,《管理條例》對項目資金管理標準開展了進一步的優化,并創新能力地明確提出了很多實際的實行對策。
 
最先,《管理條例》進一步明確了資產管理機制。先前的多份建議稿明確提出3種資產管理機制和項目資金管理的5項標準,看起來細膩,事實上確是粗線條的要求,不可以融入經常的資產土地流轉管理方法現況。
 
因而,在融合先前資產管理機制和標準的基本上,《管理條例》創新能力地明確提出了設立“煙草生產制造基礎建設新項目”資產專用型帳戶的管理機制。將全部涉及到煙草生產制造基礎建設新項目的資產發放、調轉、往來等程序流程均列入專業的帳戶中開展單獨管理方法,將用以煙草生產制造基礎建設新項目的資產從大的資產帳戶中脫離出去,一方面可以降低風險性,一方面便于實際操作,另外也有益于監管。
 
在對“煙草生產制造基礎建設新項目”資產專用型帳戶的管理方法上,《管理條例》制訂了更為確立的工作措施,如:專用型帳戶資產推行“專賬結轉、專職人員管理方法、專款專用”,不可截流、挪用資金和更改資產應用主要用途;專用型帳戶為專用存款賬戶,僅出示轉賬匯款作用,即對公轉賬和對煙農銀行存折轉帳,不可以立即獲取現錢;專用型帳戶推行“雙簽制”,即由團隊責任人和團隊中的香煙公司派遣意味著相互簽名允許后才可以付款應用資產。
 
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第二,《管理條例》規定立即補助煙農。在先前的建議稿或操作過程中,對煙農的補助賬款有的要歷經好多個階段以后才可以下達到煙農手上,有的補助到實際的工程建筑或生產制造物資供應上。本次的《管理條例》要求專項資金立即補貼到項目建設隸屬的煙農或村委會、村委會,保證種煙農民可以立即獲益。而各個香煙公司用以煙草生產制造基礎建設新項目的資產,所產生的財產產權年限也歸煙農或村委會、村委會全部。
《管理條例》要求:煙農建造煙草生產制造基礎建設新項目工程項目的,由香煙公司將資產立即付款給煙農;對團體工程項目或煙農不可以建造的工程項目,專項資金由香煙公司按合同條款的施工進度將資產撥入到建設項目行為主體設立的專用型資產銀行帳戶中,專款專用;專項資金推行建設項目行為主體授權委托香煙公司委托付款的,由香煙公司轉交給施工企業或工程物資、機器設備交貨企業,不可以香煙公司委托人購買工程物資或機器設備。這種實際要求,最能體現《管理條例》“立即補助煙農,煙農立即獲益”的原意。
 
第三,《管理條例》進一步細化了資產應用程序流程。從資產的費用預算申請剛開始,到付款申請辦理再到發放應用全過程中,《管理條例》設計方案了一整套科學研究健全的階段和步驟,隨著也配置了一整套嚴苛的審核規章制度。資產流動性的每一階段必須出具有關的證明材料票據,并應獲得具有資質的財務負責人和項目經理的簽名允許。
 
《管理條例》以至于對在什么情況理應付款專項資金和什么情況理應拒付專項資金,都明文列舉了實際的規定,一目了然,促使資產的管理方法有法可依并便于整理。此外,對于煙草生產制造基礎建設專項資金的補助合同書、專用型銀行帳戶管控協議書、付款申請單、支付審批單、獲益農民兌付花名冊、付款委托書、財產轉交書、材料轉交書等8種票據,《管理條例》進行了梳理,統一了文件格式和審核辦理手續,促使票據管理工作便捷且便于監管。
 
最終,《管理條例》規定鄉級企業創建財務賬。先前,不論是多份建議稿還是在操作過程中,財務賬只創建在煙草局這一方面,承擔實際籌備并從這當中獲益的鄉級企業并沒有創建合乎財務管理制度規定的明細分類賬。《管理條例》規定鄉級企業對煙草生產制造基礎建設專項資金創建專賬解決,依照相關法律法規財務制度開展財務核算和財務會計。并隨著創建一整套與此相關的檔案資料管理方案,煙草局承擔監督管理。那樣不但優化了資產的管理方法規定,分散化了風險性,而且不斷完善了財務管理制度。

 

 
《管理條例》對鄉級企業創建財務賬及其有關檔案資料管理方法明確提出了更為確立的規定,以至于對財務會計解決中的實際考試科目設定都事前作出要求,重中之重對資產的付款、工程項目質量承諾(修)金、整體規劃、論述、勘查、設計方案、資詢、工程建設監理、財務審計等花費的結轉和解決開展了確立的要求,以保證資金分配保證公平、公布、全透明。
 
《管理條例》凸出了重中之重,一是標準了資產應用管理方法,二是優化了資產應用程序流程,它是《管理條例》的基本和立足點。
 
《管理條例》提升了難題,精心策劃了一整套科學規范、操作性強的管理程序,包含創建專用型帳戶,鄉級企業創建財務賬等配套設施規章制度,它是其可否圓滿實行的著眼點。
 
《管理條例》也最能體現閃光點,從外部經濟上看,它貫徹落實了立即補助煙農的現行政策,將使眾多煙農立即獲益,從宏觀經濟上看,它將為制造行業圓滿布署管理決策、實行工程項目具有服務保障的功效。

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